内乡县聚焦市场主体关切，以深化“放管服”改革为核心，创新构建并全面推行“一业一查”部门联合协同监管模式。该模式通过系统性集成、信用化赋能、法治化规范及智慧化支撑，有效破解了“多头检查、重复检查”的顽疾，实现了监管成本、市场干扰“双下降”与监管效能、营商环境“双提升”，为深化跨部门综合监管改革、促进经济社会高质量发展提供了宝贵的地方实践样本。

直面传统监管弊病，回应市场主体期盼。传统市场监管模式存在部门职责分割、检查频次过高、标准不一等问题，企业常需应对不同部门的轮番检查，不仅加重了迎检负担，干扰正常经营，也增加了制度性交易成本。为切实解决这一问题，内乡县坚决贯彻国家关于创新监管方式、优化营商环境的决策部署，以跨部门综合监管改革为突破口，探索实施“一业一查”联合抽查机制，推动监管模式由“严进宽管”向“宽进严管”转变，着力营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。

主要做法与创新亮点

一、强化顶层设计，实现“清单化”管理与“计划式”透明执法。

年初即制定发布年度联合抽查事项清单与工作计划，明确行业、事项、部门、频次、比例，源头杜绝随意检查。同步编制发布涉及57个行业的《综合监管合规手册》，整合多部门要求，为企业提供清晰经营指引，寓监管于服务。

二、严格规范程序，推行“非接触式”智慧监管。

严格执行涉企检查三项制度（方案制定、审批批准、事前通知）。优先运用网络监测、大数据分析等非现场方式实施检查，推动“无感监管”，最大限度减少对企业经营的现场干扰。

三、健全协同机制，保障“一次上门、综合体检”。

发挥联席会议统筹作用，打破信息壁垒，建立从任务发起、人员选派、联合检查到结果公示的全链条协同工作机制，真正实现跨部门联合监管“一次办”。

四、深化信用应用，实施“差异化”精准监管。

将企业信用风险分类结果全面嵌入“双随机、一公开”监管，动态调整抽查比例频次。对信用好、风险低的企业“无事不扰”，对信用差、风险高的企业“利剑高悬”，提升监管精准性和有效性。

五、坚持标准统一，强化“阳光化”结果运用。

检查过程严格依清单标准，确保规范公正。检查结果通过国家企业信用信息公示系统、政府门户网站等渠道及时全面公开，接受社会监督，以公开促规范、提公信。

取得成效

一、监管覆盖面与集约度显著提升。2025年全县组织开展的156次“双随机、一公开”抽查全部为部门联合形式，联合抽查占比达100%，实现了“进一次门、查多项事”。

二、信用监管核心作用充分发挥。抽查任务与检查对象信用风险等级关联应用率达100%，推动监管向差异化、精准化深度转变。

三、监管力度科学可控。2025年随机抽查市场主体445家，占总数（9250家）的4.81%，比例科学合理，既保威慑力，又防过度干预。

四、企业迎检负担切实减轻。2025年全县涉企“双随机”抽查总次数（156次）较2024年同期（229次）减少73次，降幅达31.88%。

五、重点领域安全底线有力筑牢。对食品、药品、特种设备等48个重点行业领域实施精准靶向监管，有效保障民生安全。

经验与启示

内乡县“一业一查”监管模式的成功实践，为深化“放管服”改革、优化营商环境提供了宝贵经验：

一是坚持系统集成是前提：优化营商环境是一项系统工程，必须加强顶层设计，强化部门协同，变“单兵作战”为“集团军作战”。

二是坚持信用赋能是关键：以信用为基础的新型监管机制是提升监管效能的“金钥匙”，能够实现监管成本最小化、市场干扰最小化、监管效果最大化。

三是坚持法治规范是保障：只有将一切监管活动置于制度的笼子里，坚持清单化管理、标准化操作，才能确保监管的公平公正，提升政府公信力。

下步，内乡县将持续深化“一业一查”改革，探索与“互联网+监管”、大数据分析等技术的更深层次融合，不断提升监管的预见性、精准性和智能化水平，努力打造更有活力、更加公平、更具影响力的营商环境高地，为经济社会高质量发展提供更加坚实的制度保障。（供稿人：刘向伟）