各乡镇人民政府、县政府各部门：

按照县委、县政府部署，为高质量编制好我县“十五五”规划，现将《内乡县“十五五”规划编制工作方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

附件：1.内乡县“十五五”规划编制工作方案

      2.内乡县“十五五”规划重大前期研究课题目录

      3.“十五五”规划编制工作联络人员信息表

 2025年6月6日  

内乡县“十五五”规划编制工作方案

“十五五”规划是我国迈向2035年基本实现现代化的关键衔接规划，处在承前启后的重要位置。科学制定和编制好“十五五”规划是关系我县未来发展的一项重大战略任务。为圆满完成规划编制任务，根据国家、省、市“十五五”规划编制工作的总体部署和安排，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，持续落实习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示，按照国家和省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为加快我县经济社会实现高质量发展提供可靠的规划保障和科学指引。

二、编制原则

（一）坚持理顺关系编规划

要进一步厘清发展规划、专项规划、功能区规划和空间规划之间的关系。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划的统一协调，建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

（二）坚持目标导向编规划

为确保所制定目标如期实现，在“十五五”规划编制中，一方面要对标2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国发展目标，谋划好我县“十五五”期间必须完成的目标任务；另一方面，要从我县当前迫切需要解决的困难和问题顺推，明确破解难题的路径和举措。

（三）坚持突出重点编规划

五年规划纲要是一个涉及经济、社会、资源、环境等方面的一个综合性规划。在编制规划时，要围绕“六个重大”（即重大产业、重大平台、重大工程、重大项目、重大政策、重大改革举措），既要统筹兼顾、全面规划，又要根据我县发展基础、发展阶段、发展的内外环境和条件、发展的突出矛盾和问题等，抓住关键、重点谋划。

（四）坚持承上启下编规划

“十四五”规划执行情况是科学编制“十五五”规划的前提和基础。编制“十五五”规划要处理好与“十四五”乃至“十三五”之间的关系，前期提出且仍需在“十五五”期间加以推进的重大战略及事项，要保持规划的连续性、一贯性和严肃性，做到有效衔接。同时，还要处理好与“十六五”乃至“十七五”等未来规划之间的关系，要以战略的眼光和长远的思维，在现代化建设的全局中来谋划“十五五”。

（五）坚持改革创新编规划

在规划编制中，要积极适应新形势新情况新变化，在完善规划编制技术与方法、内容与形式、规划衔接与协调机制等方面进行创新，使“十五五”规划更契合时代特征。同时，要积极研究运用大数据等现代信息技术，提高指标测算、推演、意见收集等工作的便捷度、精准度，努力编制出一个符合新时代要求的高质量规划。

（六）坚持开放民主编规划

要提高规划工作的公开性和透明度，进一步完善民主参与的机制，扩大规划编制过程的社会参与度，广泛开展调研活动，把事关经济社会发展全局的重大问题研究深、研究透，充分借助媒体、互联网等现代信息平台，广开言路，问计于民，问需于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、形成共识、共谋发展的过程。

三、步骤与任务

根据规划编制程序，我县“十五五”规划编制工作分为前期研究、形成基本思路、拟定《纲要》框架、《纲要》（草案）形成和审议四个阶段，具体安排如下：

（一）前期课题研究阶段（2025年1月至2025年5月）

主要任务是制定县“十五五”规划编制工作方案，对规划编制工作进行安排部署；组织开展规划编制培训；开展重大课题研究，做好“十五五”规划执行情况的分析评估工作；各乡镇、各部门同步开展前期调研、评估工作，为厘清发展思路、科学编制规划奠定基础。

（二）形成基本思路阶段（2025年6月至7月）

启动县“十五五”规划基本思路起草工作，形成“十五五”规划基本思路（初稿）。召开各领域专家学者、企业家、老同志和乡镇、部门座谈会，听取对全县“十五五”规划基本思路的建议，并报送县委县政府研究。各乡镇、各部门完成“十五五”区域规划、专项规划基本思路，报请县政府分管领导研究后，报送县规划编制工作领导小组办公室。

（三）拟定规划《纲要》框架阶段（2025年8月至11月）

在县“十五五”规划基本思路基础上，按照县委县政府总体部署和要求，起草形成县“十五五”规划《纲要》框架，组织开展公众为县“十五五”规划《纲要》建言献策活动。各乡镇、各部门形成乡镇规划和部门专项规划草案，报县规划编制工作领导小组办公室。

（四）《纲要》（草案）形成和审议阶段（2025年12月至县人代会召开前）

按照县委“十五五”规划《建议》，研究起草县“十五五”规划纲要（草案），组织完成咨询论证与衔接；广泛征求各方意见建议，报县委、县政府审定后，按程序提请县人大审查批准。各乡镇规划、各部门专项规划同步完成编制、论证和衔接工作，编制完成后，县级重点专项规划报县政府研究同意后以县政府名义印发实施，县级其他专项规划报县政府批准或同意后以规划编制部门名义印发实施。

四、组织保障

“十五五”规划编制工作时间紧、任务重、要求高、难度大、责任大，各乡镇、各部门要高度重视，必须把“十五五”规划编制工作列入重要议事日程，明确责任、精心组织，加强规划编制工作的组织领导，确保人力物力财力方面有充分的保障。

（一）加强组织领导。成立县“十五五”规划编制工作领导小组，统筹推进全县规划编制工作。领导小组设办公室，办公室设在县发改委。各乡镇、各部门也要成立相应机构，各司其职、各尽其责，统筹力量，高质量完成规划编制各项工作任务。

（二）建立工作机制。建立联席会议制度。由县规划编制工作领导小组召集，协调解决编制过程中遇到的重大问题、决定重要事项，推进全县规划编制工作；建立例会制度。由部门负责人召集，听取本地、本单位工作推进情况，协调、督促各项工作任务落实；建立考评机制。规划编制工作与作风建设、评先树优、绩效考评挂钩，加强督促督导，确保全县规划按时间节点高质量完成。

（三）强化智力支撑。由县“十五五”规划编制工作领导小组组织，邀请县知名专家、学者、规划咨询机构，为我县“十五五”规划提供咨询、编制、论证等智力支持。

（四）落实规划经费。根据规划编制工作的实际需要，县财政、各乡镇和各部门要安排必要的工作经费，确保规划编制工作顺利开展。

五、编制要求

（一）加强“十四五”规划实施情况评估。要对本地区、本部门“十四五”规划实施情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十五五”规划奠定基础。同时，要认真总结“十四五”规划编制工作的经验，改进创新规划编制工作方式方法。

（二）加强重大问题的研究。在当前国内外发展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下，紧紧围绕“十五五”规划编制工作需要，突出事关全局发展问题，突出战略发展问题，突出宏观性、政策性问题，认真分析“十五五”期间面临的挑战和机遇，围绕重大问题、重点任务、重点领域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和政策措施。

（三）加强重大项目的研究和论证。要在加强重大问题研究、理清发展思路的同时，聚焦本地、本部门、本领域发展的关键环节，研究提出我县希望进入国家和省市“十五五”规划的重大发展思路、发展战略、工程项目、改革举措等，积极做好与国家和省市有关部门的汇报、对接、跟踪工作，建立“十五五”规划项目库，争取将我县更多的重大工程、重大项目和重大政策措施纳入国家和省“十五五”规划笼子。

（四）加强规划目标的研究和测算。要根据“十四五”发展情况和国内外发展环境的分析，研究提出我县及本地、本部门“十五五”发展的主要指标，特别是约束性指标，以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。指标的设置和测算要做到三个兼顾：一是兼顾全面和重点，在全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建设的同时，突出对促进科技创新、推动高质量发展、加强薄弱环节发展等具有标志性意义的目标和指标；二是兼顾连续性和阶段性，既要对“十四五”规划的主要目标进行科学继承，又要与党的二十大提出的全面建设社会主义现代化国家的行动方向、行动路径有机衔接；三是兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面的合理需求，又要实事求是、切实可行，经过努力可以实现。

（五）加强规范规划编制程序。要认真贯彻执行国家和省市县规划编制工作要求，要进一步规范规划编制的基础调查、信息搜集、前期研究、文本起草、征求意见、公众参与、衔接协调、规划论证、审批发布等程序，严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序的规范来保证“十五五”规划编制工作的有序推进，不断提高规划工作的规范化和科学化水平。

（六）加强规划间的衔接协调。要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。规划衔接要遵循下级政府规划服从上级政府规划，专项规划服从本级和上级总体规划的原则。“十五五”规划编制是全县的大事，涉及面广，各乡镇、各部门一定要牢固树立大局意识、协作意识，多方联动，主动对接，协调配合，形成合力。

附件1

内乡县“十五五”规划编制工作

领导小组名单

组  长：孙红鑫   县委副书记、县长

副组长：姜  涛   县委副书记

        张  拓   县委常委、常务副县长

        郭惠轩   县委常委、县委办主任

        李建文   县人大副主任

        朱文华   县政协副主席

成  员：张平浩   县政府机关党组副书记

        胡亚平   县发改委主任

        樊振芳   县教体局局长

        王  民   县工信局局长

        杨林茂   县科技局局长

        侯国良   县民政局局长

        王存锋   县财政局局长

        于千飞   县人社局局长

        齐  兵   县医疗保障局局长

        张  涛   县自然资源局局长

        刘  涛   市生态环境局内乡分局局长

        黄橙红   县住建局局长

        何  敏   县统计局局长

        冯延华   县交通局局长

        潘  峰   县城管局局长

        何  剑   县农业农村局局长

        李庆阳   县水利局局长

        宋金鹏   县林业局局长

        陈良举   县商务局局长

        赵国豪   县文广旅局局长

        蔡如谱   县卫健委主任

        谢国典   县公安局党委副书记

        马书朝   县司法局局长

        白振武   县退役军人事务局局长

        屈海峰   县市场监管局局长

        万书平   县先进制造业开发区常务副主任

        王洪涛   县发展和改革委员会四级调研员

领导小组下设办公室，办公室设在发改委，张平浩同志兼任办公室主任。

附件3

“十五五”规划编制工作联络人员信息表

备注：此表于2025年6月15日前报县“十五五”规划编制工作

      领导小组办公室（县发改委办公室）。

联系人：赵  邦    电话：13569210585

邮  箱：nxswwgh@163.com